中新網山西新聞6月25日電 山西省大同市天鎮(zhèn)縣為破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題，在縣城建設萬人移民集中安置區(qū)萬家樂易地搬遷社區(qū)，該社區(qū)占地495畝，有六層住宅樓55棟，建筑面積21.7萬平方米，安置了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個整體搬遷村、51個插花搬遷村，涉及搬遷群眾3726戶、10232人，配套建設扶貧產業(yè)城和人社扶貧技能培訓基地，是全省易地搬遷最大的住宅與產業(yè)綜合體。2020年11月，萬家樂社區(qū)被國家發(fā)改委評為“全國美麗搬遷安置區(qū)”。

　　搬出山溝窯洞、搬入縣城樓房，群眾的生活環(huán)境和生活品質有了顯著提升，但萬人級的搬遷體量，是對當地社區(qū)治理能力和服務水平極大的考驗。天鎮(zhèn)縣聚焦易遷群眾從山村到縣城、從村民到市民、從村居到社區(qū)、從務農到務工四個變量，老、中、青、婦、少、病六類群體，著力解決三個“有效銜接”問題，不斷提升移民搬遷社區(qū)治理能力和服務水平，以社區(qū)治理指數推動群眾幸福指數，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

　　堅持黨建引領，破解村級治理與社區(qū)治理有效銜接的難題

　　萬家樂易地搬遷社區(qū)有效破解了當地“一方水土養(yǎng)不好一方人”難題，但社區(qū)治理問題也隨之而來：萬人聚集不好管、多村扎堆不服管、權責模糊不愿管、老村新事不會管。村級治理與社區(qū)治理有效銜接的難題，是萬家樂易地搬遷社區(qū)必須跨越的第一道坎。

　　搭建組織架構。成立天鎮(zhèn)縣社區(qū)治理服務中心，同步建立黨委，撤銷原搬遷村村級組織，成立長城里、洋河里、紫玉里、甲龍里4個社區(qū)黨支部，劃分12個網格黨小組，形成“1個中心黨委+4個社區(qū)黨支部+12個網格黨小組”的黨組織架構；同步建立群團組織，居委會及下屬各委員會、居民監(jiān)督委員會等居民自治組織，原有的村級治理架構與社區(qū)治理架構順利轉化、無縫銜接。

　　配強骨干隊伍。選用17名中心工作人員，縣委任命黨委書記1名，副書記2名，選舉20名社區(qū)干部，其中支部書記兼居委會主任4名，凝聚258名黨員先鋒力量，組成三支骨干治理隊伍；同時招聘12名專職網格員，組建30名“五老”人員，設置261名樓長及單元長，組成三支輔助治理隊伍，合力形成“黨建引領、居民自治、專兼結合、共建共治、橫向到邊、縱向到底”的治理新格局。

　　健全治理機制。對標“促規(guī)范、提效能、樹形象”三個靶向，高質量開展制度、作風、環(huán)境“三項建設”，建立健全學習培訓、便民服務、平安建設等7類48條工作制度，服務中心黨委和4個社區(qū)黨支部全部實現制度上墻、銘牌上門、工作牌上桌，確保群眾辦事尋得到門、找得到人、辦得了事。

天鎮(zhèn)縣委組織部供圖

　　構建產城融合，破解壯大集體經濟與促進群眾增收有效銜接的難題

　　群眾就業(yè)沒平臺、沒技能，村集體經濟缺少產業(yè)支撐是曾經的致貧原因。天鎮(zhèn)縣構建“產業(yè)覆蓋到村(社區(qū))、就業(yè)覆蓋到戶、保障覆蓋到人”的產城融合格局，破解壯大集體經濟與促進群眾增收有效銜接的難題，讓搬遷群眾“搬得下、穩(wěn)得住、能致富”。

　　搭建就業(yè)舞臺。分三期建設占地180余畝的萬家樂產業(yè)城，為群眾就業(yè)搭建平臺。目前，一期輕紡陶藝園入駐勞動密集型企業(yè)16家，吸納就業(yè)人數1665人，平均月工資2200元；二期食品加工園入駐2家企業(yè)，吸納就業(yè)人數500人，平均月工資2700元；三期恒宗茶藝園正在建設，預計入駐12家企業(yè)。產業(yè)城“一城三園”全部投產后，可帶動3500余人就業(yè)，確保萬家樂易地搬遷社區(qū)有勞動能力、有勞動意愿的搬遷戶都能實現“家門口”就業(yè)。為了更好地服務企業(yè)、服務群眾，天鎮(zhèn)縣把縣委非公和社會組織工委建在產業(yè)城，與人社部共同建成員工愛心公益食堂及子女愛心托管站，解決了員工就近吃、放心吃、實惠吃和員工未成年子女安全托、優(yōu)質托、免費托的問題，消除了企業(yè)和員工的后顧之憂。

　　開展技能培訓。由人社部援建人社技能培訓基地，設置“天鎮(zhèn)保姆”品牌家政服務和制衣縫紉、電工、電焊4個培訓科目，有效解決了搬遷群眾就業(yè)技能提升與入駐企業(yè)用工的雙向需求，訂單式培訓搬遷群眾600余人且全部實現就業(yè)，形成“培訓促就業(yè)、就業(yè)興產業(yè)、產業(yè)保就業(yè)”的互促互贏格局，這一做法入選全國社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興典型案例。

　　壯大集體經濟。依托光伏收益，每年社區(qū)集體增收130萬元，依托新區(qū)12866.07平方米門店出租，每年社區(qū)集體增收70萬元。集體收益用于建設公共設施、開展社會優(yōu)撫、組織文娛活動等小型公益事業(yè)；針對“老弱病”群體設置保潔員、保安員等公益崗位217個，人均年收入7000元以上；為社區(qū)居民設置社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼等服務性公益崗位200多個，讓壯大集體經濟與促進群眾增收實現有效銜接。

　　打造全科服務，破解服務深度與服務廣度有效銜接的難題

　　新的居住環(huán)境和從業(yè)環(huán)境，讓搬遷群眾普遍產生“人生地不熟、辦事不方便”的困惑，為此，天鎮(zhèn)縣在社區(qū)服務的廣度和深度上做文章，開展全科服務，做到群眾在哪里遇到困難，黨的旗幟就插到哪里，群眾在哪里需要服務，黨的隊伍就跟進到哪里。

　　開展便民服務。建成建筑面積為3407平方米的黨群服務大樓，開展黨建引領、就業(yè)養(yǎng)老、就醫(yī)就學、民政服務、信訪接待等便民服務事項，提升服務群體覆蓋率、服務事項覆蓋率和群眾滿意度。截至目前，接轉組織關系368人次，慰問老黨員和生活困難黨員300人次，集中培訓黨員1663人次；建立公共就業(yè)服務站，組織開展就業(yè)情況摸底5700人次，發(fā)布就業(yè)信息364條；建成幼兒園和小學各1所，滿足900多名適齡就近兒童入園入學；代辦幫辦戶口遷移、醫(yī)保繳費、城市低保、養(yǎng)老保險、小額信貸等服務事項7400多件次。

　　開展專項服務。以衛(wèi)生服務中心、日間照料中心、殘疾人康復中心、物業(yè)中心、綜治中心、文化活動中心“六個中心”為載體，全科目組織開展各項公共服務，其中組織義診26次，為2850人提供免費體檢服務；成立“老孟調解室”，聘請從事基層司法工作30多年、實踐經驗豐富的退休干部孟國玉同志負責化解群眾間的矛盾糾紛，成功化解各類矛盾70多件，開展法律咨詢服務330多件；組織各類文化活動120余場次，組建秧歌、威風鑼鼓、廣場舞等群眾文藝隊伍10余支，讓紅色文化、孝賢文化在現代化社區(qū)管理體系中傳承和發(fā)展，讓“聽黨話、感黨恩、跟黨走”成為社區(qū)新風尚。

　　開展志愿服務。組建黨員志愿者服務隊、文化志愿者服務隊、安全生產志愿者服務隊、法律志愿者服務隊、未成年人志愿者服務隊等文明實踐志愿服務隊，累計開展理論宣講、安全生產生活科學普及、教育服務、法律普及、體育健身等各類文明實踐志愿服務活動194次，1250余名志愿者參與，其中黨員干部400余人次，惠及群眾2.4萬人次。(完)

　　(郭文治 李靜雯)