中新網(wǎng)山西新聞1月31日電 “全程都是代辦員免費(fèi)代辦，辦證很順利。從下載申請(qǐng)模板、填寫信息，到網(wǎng)上簽名、提交辦證，也就十多分鐘吧，我們連鎖店的經(jīng)營(yíng)范圍變更業(yè)務(wù)就辦完了。如果讓我這個(gè)網(wǎng)絡(luò)‘小白’自己辦，一時(shí)半會(huì)兒肯定弄不成。”山西省高平市某餐飲企業(yè)員工王麗玲緊緊握著代辦員王心沂的手，再三表示感謝。

　　“‘無(wú)證明’，并不是不需要證明，而是不需要由群眾提供證明。”高平市行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)孟向東一句話，就將“無(wú)證明城市”的精髓解釋得明明白白，“以前是群眾帶齊各類證明和材料來(lái)辦事，現(xiàn)在這些都由辦事人員來(lái)代辦�！�

　　從“減證便民”到“無(wú)證利民”，政府部門從“管理者”變?yōu)椤胺��?wù)者”，是高平市“無(wú)證明城市”創(chuàng)建帶給群眾最直觀的感受和體會(huì)。

　　“無(wú)證”從“減證”開始，讓群眾辦事“輕裝上陣”

　　證明滿天飛、材料反復(fù)交、辦事跑斷腿，形形色色的辦事證明，無(wú)形之中構(gòu)筑了一道人為的藩籬，損傷了老百姓的獲得感與幸福感。

　　2021年上半年起，高平市開始積極探索創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，這在全省開了先河。

　　運(yùn)用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，積極推進(jìn)從“減證便民”到“無(wú)證利民”，是黨中央進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)深化“放管服”改革的決策部署。高平市借助全省“一枚印章管審批”改革和證明事項(xiàng)告知承諾制雙試點(diǎn)縣的契機(jī)，將“無(wú)證明城市”建設(shè)作為深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化之舉。出臺(tái)《高平市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》，明確改革思路、路線圖和任務(wù)書，提出“三個(gè)階段”目標(biāo)任務(wù)：第一階段實(shí)現(xiàn)無(wú)證明審批，第二階段實(shí)現(xiàn)無(wú)證明大廳，第三階段實(shí)現(xiàn)無(wú)證明城市。

　　“法無(wú)規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無(wú)需提交”，是高平市創(chuàng)建“無(wú)證明城市”的核心原則。高平市行政審批服務(wù)管理局政務(wù)改革股股長(zhǎng)郭健介紹：“推進(jìn)過(guò)程中，我們明確對(duì)‘法無(wú)規(guī)定、部門可查、數(shù)據(jù)可享、替代涵蓋、信用可管、無(wú)據(jù)可證’的6類證明材料一律取消；對(duì)保留的證明材料，由辦事部門通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)、告知承諾、現(xiàn)場(chǎng)核查4種方式免費(fèi)代辦，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需群眾提交證明材料�！�

　　深度清理證明材料，給證明“瘦身”，是推動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建的關(guān)鍵一環(huán)。為全面梳理“無(wú)證明”事項(xiàng)，高平市行政審批服務(wù)管理局組織干部職工，分批次深入60個(gè)部門和3個(gè)街道辦事處進(jìn)行全面摸底排查，形成發(fā)布了兩批《高平市政府部門取消證明材料目錄》和《高平市政府部門保留證明材料目錄》。清理了204個(gè)證明界定不清晰和法律法規(guī)依據(jù)不充分的證明材料，324個(gè)高頻常辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦事”，同時(shí)對(duì)證明材料目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　“證明”有了“直通車”，讓數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通

　　今年9月，高平市政務(wù)服務(wù)中心開啟首批“無(wú)證明”教師資格認(rèn)證辦理。122位通過(guò)教師資格考試的人員惠享了“證明直通車”的便利，紛紛在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言點(diǎn)贊。

　　辦理教師資格認(rèn)證，需要提供體檢報(bào)告和無(wú)犯罪記錄證明。高平市政務(wù)服務(wù)中心將122人的信息通過(guò)“證明直通車”系統(tǒng)，分批次集中推送到醫(yī)院和各公安派出所，分別進(jìn)行集中預(yù)約體檢、核實(shí)戶籍信息和開具無(wú)犯罪記錄證明。完成后，醫(yī)院和公安派出所通過(guò)“證明直通車”系統(tǒng)分別將體檢結(jié)果、無(wú)犯罪記錄證明反饋給政務(wù)服務(wù)中心。

　　高平市政務(wù)服務(wù)中心主任田康在談到剛剛上線的“證明直通車”，話里話外底氣十足：“本次辦證每位申請(qǐng)人只需在醫(yī)院和政務(wù)服務(wù)中心跑1趟，而以前最少要在3個(gè)不同部門間跑4趟。目前，我們?cè)趯徟�局、公安派出所，以及醫(yī)保、社保等出具高頻證明材料的單位推廣運(yùn)用了‘證明直通車’，51項(xiàng)證明實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)�！�證明直通車’還與省公安廳、省審批局等18個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)間的互融互通，為更大范圍實(shí)現(xiàn)‘無(wú)證明辦事’提供了數(shù)字化支撐，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’。”

　　創(chuàng)新機(jī)制破“難題”，讓“有限靜水”為“海量活水”

　　擁有完善的長(zhǎng)效機(jī)制，是事業(yè)永續(xù)發(fā)展的基石。高平市從改革之初就高度重視制度機(jī)制建設(shè)，并不斷健全完善提升。制定《“無(wú)證明城市”工作規(guī)則》，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推行職責(zé)互補(bǔ)、政策互通、審批互動(dòng)、業(yè)務(wù)互助、信息互聯(lián)“審管五聯(lián)動(dòng)”和“審管會(huì)商”等制度機(jī)制，推動(dòng)以批促管、以管促簡(jiǎn)。出臺(tái)了部門核驗(yàn)、投訴舉報(bào)、責(zé)任追究容錯(cuò)免責(zé)等配套辦法，壓實(shí)主體責(zé)任，“誰(shuí)索要誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出具誰(shuí)配合”，堅(jiān)決做到保留目錄外的證明材料不存在、取消目錄內(nèi)的證明材料不索要、開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明按規(guī)定取消，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)抓在細(xì)處、改在深處、落在實(shí)處。

　　單條腿走路肯定走不遠(yuǎn)。在創(chuàng)建“無(wú)證明城市”過(guò)程中，打通信息數(shù)據(jù)“孤島”，是政務(wù)服務(wù)管理部門面臨的最大難點(diǎn)。為打破部門之間的“壁壘”，高平市積極探索建立健全數(shù)據(jù)共享開放協(xié)調(diào)機(jī)制。召集相關(guān)部門定期收集數(shù)據(jù)需求信息，充分進(jìn)行分析研究，深入開展證照數(shù)據(jù)匯聚、接口調(diào)用、系統(tǒng)對(duì)接等，實(shí)現(xiàn)了電子證明和相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門之間、不同場(chǎng)景之間自由使用和調(diào)取，讓分散的、零碎的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“大集合”。目前已累計(jì)編制53個(gè)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄1357條，歸集審批、民政、教育、社保、信用、城管等部門政務(wù)數(shù)據(jù)2720余萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)共享交換380余萬(wàn)條，為推動(dòng)“數(shù)據(jù)跑路”提供強(qiáng)大信息基礎(chǔ)。

　　為持續(xù)鞏固“無(wú)證明城市”創(chuàng)建成果，今年10月底，高平市行政審批服務(wù)管理局組織人員深入基層，對(duì)證明材料開具情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委、站、所等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“隱性證明”“奇葩證明”“循環(huán)證明”等進(jìn)行通報(bào)整改。與此同時(shí)，還選取辦事量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村(社區(qū))，設(shè)立了6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期匯總上報(bào)證明開具情況，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理、分析、預(yù)警，防止“煩民證明”的反彈和“死灰復(fù)燃”。

　　如今在高平，“無(wú)證明城市”創(chuàng)建，讓政務(wù)服務(wù)從“索要”到“不要”、從“紙質(zhì)”到“電子”、從“群眾跑”變成“部門跑”、從“申請(qǐng)人提供”到“服務(wù)單位自行獲取”，帶來(lái)的是政府行為模式的改變和群眾“幸福指數(shù)”的不斷提升。

　　孟向東說(shuō)，打造“無(wú)證明城市”的初衷，就是尊重和回應(yīng)老百姓的利益訴求，讓辦事成本更低、效率更高，回應(yīng)的都是民生期待。將不斷強(qiáng)化服務(wù)舉措，全力構(gòu)建更為完善的“全域覆蓋、場(chǎng)景豐富、便捷高效、安全規(guī)范”的“無(wú)證明”應(yīng)用體系，最大限度提升企業(yè)、群眾辦證辦事滿意度、體驗(yàn)感，讓高平的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。(完)(趙文肖 程燕芳)